Σελίδες

Τρίτη 28 Φεβρουαρίου 2012

Οι αντιπαραγωγικές κυρώσεις της ΕE κατά του Ιράν. Η περίπτωση της οπισθοχώρησης…


Με την υπογραφή των ευρέος φάσματος κυρώσεων κατά του Ιράν στα τέλη Ιανουαρίου, η Ευρωπαϊκή Ένωση στοιχημάτισε ότι οι σκληρές οικονομικές κυρώσεις θα ωθήσουν τελικά το Ιράν να συμμορφωθεί με τις διεθνείς υποχρεώσεις του, ειδικά ότι θα βάλει τέλος στις προσπάθειές του για τον εμπλουτισμό ουρανίου (σε επίπεδο που μπορεί να χρησιμοποιηθεί για πυρηνική βόμβα) και θα αποδεχθεί ένα επαληθεύσιμο καθεστώς επιθεώρησης στο πλαίσιο του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (ΙΑΕΑ). Αυτό είναι πολύ μακριά από το πλαίσιο «κριτικού διαλόγου» που η Ευρωπαϊκή Ένωση ευνοούσε σε όλη τη δεκαετία του 1990, όταν είχε ως στόχο να εξομαλύνει τις σχέσεις της με την Τεχεράνη ως μέσο προώθησης της εσωτερικής μεταρρύθμισης και της ενδυνάμωση των μετριοπαθών στο Ιράν. Είναι, επίσης, μια απομάκρυνση από τη λεγόμενη διπλωματία των ΕΕ-3 της τελευταίας δεκαετίας, σύμφωνα με την οποία η Γαλλία, η Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο φαινόταν να διαπραγματεύονται έναν συμβιβασμό με το Ιράν για το πυρηνικό του πρόγραμμα για λογαριασμό της ευρύτερης διεθνούς κοινότητας. Στο παρελθόν, ακόμη και όταν οι Βρυξέλλες έριξαν όλο το βάρος τους υποστηρίζοντας τις κυρώσεις του ΟΗΕ - για παράδειγμα, τον Δεκέμβριο του 2006 - Ευρωπαίοι αξιωματούχοι έσπευσαν να δώσουν συνέχεια με δηλώσεις τους τονίζοντας την προτίμησή τους υπέρ...
της διπλωματίας και της δέσμευσης. (Τον Ιανουάριο του 2007 αξιωματούχοι ζητούσαν μια «διαπραγματεύσιμη μακροπρόθεσμη λύση»). Αυτή τη φορά, όμως, η Ευρώπη φαίνεται να είναι πιο αποφασιστική. Ως Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, ο Herman Van Rompuy εξήγησε νωρίτερα αυτό το μήνα ότι «μεγαλύτερη πίεση στο Ιράν, περισσότερες κυρώσεις στο Ιράν» είναι η τωρινή επιλογή.
Παρά τα όσα ισχυρίζονται οι Ιρανοί αξιωματούχοι, οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν κρύβονται πίσω από τη νέα στάση της Ευρώπης. Στην πραγματικότητα, κατά τις δύο τελευταίες δεκαετίες, η Ευρωπαϊκή Ένωση ήταν εκπληκτικά ανθεκτική στις πιέσεις των ΗΠΑ. Απέρριπτε τακτικά τις απαιτήσεις των κυβερνήσεων του Κλίντον και του Τζορτζ Μπους να υιοθετήσουν τη στρατηγική της Ουάσινγκτον περί ευνουχισμού της Ισλαμικής Δημοκρατίας μέσω της οικονομικής και πολιτικής απομόνωσης. Το 1996, για παράδειγμα, η κυβέρνηση Κλίντον πέρασε την Πράξη Κυρώσεων για Ιράν - Λιβύη (ILA), που επέβαλε υποχρεωτικά κυρώσεις σε οποιαδήποτε ξένη χώρα επένδυε περισσότερα από 20 εκατομμύρια δολάρια στο Ιράν. Σε απάντηση, η Ευρωπαϊκή Ένωση, μέσω του τότε επιτρόπου Εμπορίου, του πρώην Βρετανού υπουργού σερ Λίον Μπρίταν, δήλωσε ανυποχώρητα ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες «δεν δικαιούνται να επιβάλλουν τη θέλησή τους πάνω μας» και κατέθεσε μια διπλωματική νότα επίσημης μη συμμόρφωσης με την ILA στο Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου. Για να γίνει πιο κεντρική η επιλογή αυτή, ένας εκπρόσωπος του γερμανικού Υπουργείου Εξωτερικών εξέφρασε την άποψη ότι οι «ΗΠΑ ακολουθούν το λάθος μονοπάτι». Ταυτόχρονα, η Γαλλία, ειρωνεύθηκε ακόμη και δημοσίως την Ουάσιγκτον δηλώνοντας ότι θα αναγάγει την αναβάθμιση των σχέσεών της με το Ιράν ως σημαντικό στόχο της εξωτερικής της πολιτικής. Ο εκπρόσωπος του Υπουργείου Εξωτερικών της χώρας, Yves Doutriaux, ήταν ακόμη πιο σαφής: Η κίνηση των ΗΠΑ, είπε, «είναι σαν ένα έθνος να λέει στην υπόλοιπη γη τι μπορεί και τι δεν μπορεί να κάνει. Είναι σωστό αυτό;».
Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει τους δικούς της λόγους για τους οποίους ενήργησε τώρα - με την ομόφωνη υποστήριξη και των 27 κρατών μελών - μόλις ένα χρόνο μετά από ένα πολύ λιγότερο εκτενή κατάλογο κυρώσεων που είχαν προτείνει οι ΕΕ-3 και που απέτυχε να κερδίσει πλήρη υποστήριξη. Ο πρώτος είναι η οργή για την αποτυχία του Ιράν να απαντήσει επισήμως στην επιστολή της επικεφαλής της εξωτερικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Catherine Ashton, η οποία εστάλη τον περασμένο Οκτώβριο και πρότεινε να ξαναρχίσουν οι συνομιλίες για τα πυρηνικά. Η Άστον έγραψε την επιστολή αυτή για λογαριασμό των P5 συν 1 (τα πέντε μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ και της Γερμανίας), αλλά η περιφρόνηση έγινε αισθητή πιο έντονα στην Ευρώπη, η οποία έχει εργαστεί για να καλλιεργήσει τον ρόλο της ως το κύριο σημείο επαφής μεταξύ του Ιράν και της διεθνούς κοινότητας.
Η επιλογή της χρονικής στιγμής των νέων κυρώσεων είναι επίσης συνάρτηση των επερχόμενων εκλογών στο Ιράν και τις Ηνωμένες Πολιτείες. Πριν τις ιρανικές βουλευτικές εκλογές του Μαρτίου, η Ευρωπαϊκή Ένωση θέλει να στείλει ένα μήνυμα ότι είναι πρόθυμη να υιοθετήσει σκληρή γραμμή, καθώς η Ουάσιγκτον αναλαμβάνει την ελπίδα να πείσει τους Ιρανούς ψηφοφόρους να εκφράσουν τη δυσαρέσκειά τους απέναντι στο σημερινό καθεστώς μέσω της κάλπης. Επιθυμεί επίσης να εξαναγκάσει το Ιράν σε παραχωρήσεις πριν οι αμερικανικές προεδρικές εκλογές δυνητικά φέρουν έναν ρεπουμπλικάνο πρόεδρο δεσμευμένο να σταματήσει το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν με στρατιωτικά μέσα. Όχι μόνο πολλοί πολιτικοί της ΕΕ έχουν μια ιδεολογική αποστροφή προς τον πόλεμο, αλλά φοβούνται ότι κάτι τέτοιο θα δημιουργήσει χάος με τις προμήθειες πετρελαίου παγκοσμίως και θα μπορούσε να οδηγήσει ακόμη και σε μια ιρανικής έμπνευσης τρομοκρατική εκστρατεία σε ευρωπαϊκό έδαφος.
Γενικότερα, η νέα επιθετικότητα της Ευρώπης πηγάζει από μια έκθεση του ΙΑΕΑ που δημοσιεύθηκε τον περασμένο Νοέμβριο, η οποία υποστήριξε ότι το Ιράν προσπαθεί να αναπτύξει τη δυνατότητά του για πυρηνικά όπλα. Άλλες εκθέσεις που δημοσιεύθηκαν φέτος έχουν κάνει την υπόθεση ότι το Ιράν έχει σημειώσει πρόοδο όσον αφορά τον εμπλουτισμό ουρανίου στις στρατιωτικές του εγκαταστάσεις σε βαθμό που να μπορεί να χρησιμοποιηθεί για όπλα. Σε συνδυασμό με την έκθεση του ΙΑΕΑ και της δικής της αξιολόγηση των στόχων και των δυνατοτήτων του Ιράν, η Ένωση έχει συνειδητοποιήσει ότι παρά το ότι η θετική διπλωματία έχει σημειώσει κάποια πρόοδο προς τη βελτίωση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στο Ιράν, αποδείχθηκε ένα αναποτελεσματικό εργαλείο για να σταματήσει το οπλικό πυρηνικό πρόγραμμα της Τεχεράνης. Και είναι η κατάλληλη στιγμή για να δοκιμάσει κάτι άλλο: Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι πεπεισμένη ότι η ισραηλινή στρατιωτική επίθεση στις πυρηνικές εγκαταστάσεις του Ιράν αποτελεί μια πραγματική πιθανότητα για το επόμενο διάστημα. Και αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει στο εφιαλτικό σενάριο ενός πλήρους κλίμακας περιφερειακού πολέμου στα σύνορα της Ευρώπης.
Για όλους αυτούς τους λόγους, η Ευρώπη έχει θέσει ως προτεραιότητα την εξομάλυνση των εντάσεων και την σιγή σχετικά με έναν ενδεχόμενο πόλεμο, κάτι που θα μπορούσε να εμποδίσει τη δική της οικονομική ανάκαμψη και να αποσταθεροποιήσει τη Μέση Ανατολή για δεκαετίες. Για το σκοπό αυτό, είναι πρόθυμη να θυσιάσει την περίζηλη θέση της ως υπ 'αριθμόν ένα εμπορικού εταίρου του Ιράν σε μη πετρελαϊκά προϊόντα. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία εισήγαγε περίπου 450.000 βαρέλια ιρανικού πετρελαίου την ημέρα το 2011, είναι επίσης έτοιμη να απορροφήσει το οικονομικό κόστος μιας προληπτικής ιρανική απαγόρευση στις πωλήσεις πετρελαίου προς την Ευρώπη πριν από το Ευρωπαϊκό εμπάργκο πετρελαίου που ξεκινά τον Ιούλιο του 2012. Νωρίτερα αυτό το μήνα, η Τεχεράνη διέκοψε τις πωλήσεις πετρελαίου στη Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Αυτό ήταν αρκετά κακό: ώθησε την τιμή της βενζίνης στο Ηνωμένο Βασίλειο στις 1,3539 λίρες (2,1262 δολάρια) ανά λίτρο, από 1,3225 στερλίνες (2,0770 δολάρια) στις αρχές του Ιανουαρίου. Επίσης, οδήγησε σε σχεδόν ρεκόρ τιμών πετρελαίου σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η ζημιά θα είναι πολύ μεγαλύτερη, εάν το Ιράν επεκτείνει την απαγόρευση πωλήσεων στην Ελλάδα, την Ιταλία και την Ισπανία - τις χώρες της ΕΕ που είναι πιο ευάλωτες στην συνεχιζόμενη οικονομική κρίση και εξαρτώνται περισσότερο από το ιρανικό πετρέλαιο.
Λαμβάνοντας υπόψη το πιθανό οικονομικό μειονέκτημα της κίνησης και την προηγούμενη αποτυχία της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ενεργήσει με ενιαίο τρόπο σε έντονα φορτισμένα διεθνή θέματα, η ΕΕ αξίζει τα εύσημα για την ενότητά της. Τα τελευταία χρόνια, ο Γάλλος Πρόεδρος Νικολά Σαρκοζί πίεσε για μια όλο και πιο σκληρή γραμμή για το Ιράν, κατηγορώντας ακόμη και τον Πρόεδρο των ΗΠΑ Μπαράκ Ομπάμα ότι ήταν πολύ ήπιος στα πρώτα χρόνια της προεδρίας του. Αλλά οι προσπάθειές του έπεσαν στο κενό. Η επιτυχία των ΕΕ-3 να προσεταιριστούν το υπόλοιπο της Ευρώπης, αυτή τη φορά δείχνει ότι, λαμβάνοντας υπόψη το σωστό σύνολο των εσωτερικών και εξωτερικών συνθηκών, η Ένωση μπορεί να δράσει συνεκτικά με έναν ισχυρό τρόπο για μείζονα διεθνή ζητήματα. Δεν είναι λιγότερο σημαντικό, ότι η πίεση κατά του Ιράν επισημαίνει την αποτυχία των από μακρού χρόνου προσπαθειών της Τεχεράνης να εκμεταλλευτεί το χάσμα μεταξύ ευρωπαϊκών και Αμερικανικών πολιτικών.
Τίποτε από αυτά δεν έχει ξεφύγει από το Ιράν – σημειώστε την προληπτική απαγόρευση εξαγωγών πετρελαίου και την καταδίκη της κίνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως «ψυχολογικό πόλεμο». Εν τω μεταξύ, η Τεχεράνη τελικά απάντησε στην επιστολή της Ashton μέσω του επικεφαλής διαπραγματευτή της για τα πυρηνικά, Saeed Jalili, εκφράζοντας την προθυμία για διάλογο και «νέες πρωτοβουλίες». Ο υπουργός Εξωτερικών του Ιράν, Ali Akbar Salehi, έχει υποσχεθεί επίσης νέες συνομιλίες με τους Ρ5 συν 1. Λόγω της νέας στάσης της Ευρώπης, το Ιράν έχει αρχίσει να πιέζεται.
Παρά τις επιτυχίες αυτές, η Ευρώπη απέτυχε να δείξει στο Ιράν και τη διεθνή κοινότητα ότι, αν ενεργεί με τρόπο ενιαίο και αποφασιστικό, μπορεί να κάνει κι άλλους παίκτες - κλειδιά να ακολουθήσουν το παράδειγμά της. Η Ιαπωνία και η Νότια Κορέα δεν συστρατεύθηκαν στην απότομη στροφή της Ευρωπαϊκής Ένωσης και η Ρωσία και η Κίνα απέρριψαν τη νέα στρατηγική αμέσως. Αντί να υποκύψει στις ευρωπαϊκές πιέσεις, η Ινδία, η οποία ξεπέρασε πρόσφατα την Κίνα ως ο μεγαλύτερος αγοραστής ιρανικού πετρελαίου, ενδιαφέρεται περισσότερο να κάνει μαθήματα στην Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τη σημασία της διπλωματίας και να οργανώνει τις εμπορικές αντιπροσωπείες της στο Ιράν ώστε να αξιοποιήσει την ντε φάκτο απόσυρση της Ευρωπαϊκής Ένωσης από την ιρανική αγορά. Και για να προσθέσουν προσβολές πάνω στις πληγές, Κίνα, Ινδία και Ιαπωνία έχουν αποδεχθεί απρόθυμα να μειώσουν τις εισαγωγές πετρελαίου από το Ιράν κατά περίπου 10% για να αντιμετωπίσουν την πίεση που προέρχεται από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Με άλλα λόγια, δεν βλέπουν την ευρωπαϊκή επιθετικότητα ως κάτι που έχει και πολύ μεγάλη σημασία.
Η αποτυχία της να φέρει κι άλλες παγκόσμιες δυνάμεις κοντά στη πολιτική της υπονομεύει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης να παρουσιάσει τον εαυτό της ως επικεφαλής διεθνή διαμεσολαβητή για το Ιράν. Τελικά, εάν η πολιτική των κυρώσεων δεν αποφέρει ιρανικές παραχωρήσεις ή εάν η Ευρώπη δεν μπορεί να κινητοποιήσει τους διεθνείς εταίρους της, θα μπορούσε να περιθωριοποιήσει την Ευρωπαϊκή Ένωση ως ηγέτη της διαδικασίας των P5-συν-1. Παρά τα ελαττώματά της, η Ένωση συνήθιζε να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην εξισορρόπηση των ακραίων θέσεων των Ηνωμένων Πολιτειών αφενός και της Κίνας και της Ρωσίας από την άλλη. Εάν δεν μπορεί πλέον να παίξει αυτό το ρόλο, η προοπτική μιας διεθνώς συμπεφωνημένης λύσης στην κρίση του Ιράν θα ήταν πολύ αχνή. Μια αποτυχημένη πολιτική κυρώσεων θα μπορούσε να οδηγήσει, επίσης, κάποια κράτη μέλη της ΕΕ να καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι η μόνη επιλογή είναι η στρατιωτική. Αυτό θα οδηγήσει σε δυνητικά ανεπανόρθωτη διαίρεση στην Ευρωπαϊκή Ένωση που θα μπορούσε να σημάνει ακόμη και το τέλος της Ένωσης ως αξιόπιστου παίκτη στις διεθνείς υποθέσεις.
Προκειμένου να αποφευχθεί η απώλεια επιρροής και η επίσπευση της καταφυγής στον πόλεμο, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να εργαστεί για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης και της συνεργασίας με το Ιράν ακόμα και αν επιμένει στις κυρώσεις. Οι ΕΕ-3 - οι εμπνευστές της σκληρής πολιτικής γραμμής - θα μπορούσαν να ενθαρρύνουν τα μικρότερα κράτη μέλη να διαδραματίσουν μεγαλύτερο ρόλο στην οικοδόμηση εμπιστοσύνης. Με άλλα λόγια, οι ΕΕ-3 θα μπορούσαν να διπλασιάσουν την πίεση, ενώ η υπόλοιπη Ένωση θα προσπαθεί διπλωματικά. Η Ιρλανδία, υπέρμαχος της πυρηνικής Συνθήκης Μη Διάδοσης Πυρηνικών Όπλων (NPT) από τις αρχές του 1960 και η Σουηδία, μία ειλικρινής υποστηρικτής της θετικής διπλωματίας με καλές διμερείς σχέσεις με το Ιράν, θα μπορούσαν να αναδείξουν τα πλεονεκτήματα της συνεργασίας με τους διεθνείς οργανισμούς, καθώς και τα οφέλη της ανανεωμένης εστίασης στο εμπόριο και στην ανάπτυξη δεσμών με την Ευρώπη.
Παρά τη σημερινή άποψη της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη δύναμη των κυρώσεων, η Ευρώπη έχει αποδειχθεί εν γένει πιο αποτελεσματική στην επίλυση συγκρούσεων όταν παίζει το ρόλο του δημιουργού κρατών. Θα πρέπει να αξιοποιήσει τις εμπειρίες της στα Βαλκάνια και τα παλαιστινιακά εδάφη για να βοηθήσει στην ανάπτυξη των υποδομών του Ιράν σε αντάλλαγμα για τη συνεργασία της Τεχεράνης στο πυρηνικό μέτωπο. Με αυτό τον τρόπο, μπορεί να αντλήσει από την τεράστια εμπειρία των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων που συμμετείχαν ενεργά σε διάφορα σχέδια οικονομικής ανασυγκρότησης στο Ιράν μετά το τέλος του πολέμου Ιράν-Ιράκ το 1988. Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ήδη αποδείξει ότι, εξοπλισμένη με τον πολύ γενναιόδωρο μηχανισμό εγγύησης των εξαγωγών της που μοιράζει τον πιστωτικό κίνδυνο με τράπεζες που χρηματοδοτούν τις ευρωπαϊκές εταιρείες που πωλούν στο Ιράν προσφέροντας στις ίδιες τις εταιρείες προστασία έναντι ζημιών, μπορεί να κυριαρχήσει σε βασικούς τομείς της ιρανικής οικονομίας, συμπεριλαμβανομένων των μηχανημάτων, των μεταφορών, των βιομηχανικών προϊόντων και των τροφίμων. Τώρα, θα πρέπει να προχωρήσει πέρα από την επιδίωξη κέρδους και να κοιτάξει να αναπτύξει αυτούς και άλλους τομείς ώστε να βοηθήσει την παραπαίουσα οικονομία του Ιράν και την οικοδόμηση εμπιστοσύνης μεταξύ της Ευρώπης και του Ιράν.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει επίσης να λάβει σοβαρά τη δήλωση του Σαλεχί στις 19 Φεβρουαρίου ότι η χώρα του θέλει μελλοντικές συνομιλίες για να παρέχει μια λύση θετική για όλες τις πλευρές («win-win») απέναντι στο σημερινό αδιέξοδο. Μετά τον προσδιορισμό του τι σημαίνει αυτό από την ιρανική πλευρά, στις Βρυξέλλες θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν το πολιτικό κεφάλαιο που απέκτησαν στην Ουάσιγκτον με το να αποφασίσουν μια σκληρή γραμμή για να φέρουν τις Ηνωμένες Πολιτείες στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων. Υπάρχει κάθε πιθανότητα ότι αυτή η προσέγγιση θα μπορούσε να θεωρηθεί ως απόδειξη της ευρωπαϊκής αναποφασιστικότητας και αδυναμίας και στην Τεχεράνη και στην Ουάσιγκτον. Αλλά η εναλλακτική λύση είναι μια στρατηγική η οποία αποτελείται από ραγδαία αύξηση κυρώσεων και ρητορικής μέχρι οι Βρυξέλλες να σπαταλήσουν όλη τους την επιρροή στο Ιράν και ένα μεγάλο μέρος της αξιοπιστίας τους στην υπόλοιπη διεθνή κοινότητα. Αυτό θα ήταν κακό για την Ευρώπη και ακόμα χειρότερο για τις πιθανότητες μιας ειρηνικής επίλυσης της κρίσης στο Ιράν.
Copyright © 2002-2012 by the Council on Foreign Relations, Inc. All rights reserved.

Δεν υπάρχουν σχόλια: